我国导游服务的发展演变

我国导游服务起步于1923 年8月，至今经历了四个发展阶段。

(一)起步阶段(1923~1949年)

同欧美国家相比，中国近代旅游业起步较晚。20世纪初期，一些外国旅行社，如英国的通济隆旅游公司、美国的运通旅游公司等开始在上海等地设立旅游代办机构，总揽中国旅游业务。

1923年8月，上海商业储备银行总经理陈光甫先生在其同仁的支持下，在该银行下创设了旅游部。1927年6月 1日,旅游部从该银行独立出来，成立了中国旅行社,其分支社遍布华东、华北、华南等15个城市。与此同时，中国还出现了其他类似的旅游组织。这些旅行社和旅游组织承担了近代中国人旅游活动的组织工作，同时也产生了第-批导游人员。

(二)开拓阶段(1949 ~ 1978年)

中华人民共和国成立后，我国旅游事业有了进一步发展。第一家旅行社“华侨服务社”于1949年11月在厦门正式营业。1954年4月 15日，中国国际旅行社在北京西交民巷4号诞生。其后又在各地设立分支社，主要负责接待外宾，为外国人来华旅游提供方便，但不承担自费旅游的接待业务。到1956年，由于中国国际旅行社与苏联国际旅行社签订了《相互接待自费旅游者的合同》，来华旅游的苏联旅游者逐渐增多，加上华侨、港澳同胞等回国

观光探亲的人越来越多，旅行社开始接待自费游客。1964 年6月，国务院批准成立“中国旅行游览事业管理局”作为国务院直属机构，加强对旅游事业组织和领导。在此期间导游队伍逐渐形成，规模有二三百人，十几种语言导游。这一时期导游服务以外事接待工作为主要内容，因此，从事导游服务的工作.人员均称为翻译导游人员。

(三)发展阶段(1978 ~ 1988年)

中国共产党第十一届三中全会后，我国实行对外开放政策，吸引了大批海外游客涌人我国，国内旅游也蓬勃发展。1978 年，“中国旅行游览事业管理局”改名为“中国旅行游览事业管理总局”，各省、市、自治区都设立相应的旅游局。1980年6月，中国青年旅行社总社成立，几个中央部委如邮电、教育、铁路等也相继成立了旅行社。1984年， 旅行社外联权下放，全国各行业和地区性旅行社迅速发展。到1988年年底，全国形成了以国旅、中旅、

青旅为主干框架的近1600家旅行社体系，全国导游人员迅速扩大到25000多人。但由于增长速度过快，导游队伍中出现了鱼龙混杂的局面。

(四)全面建设导游队伍阶段( 1988年至今)

为了整顿导游队伍，使导游服务水平适应我国旅游业发展的需要，1988年国家旅游局开始在上海和浙江设立导游考试试点，1989 年举行全国导游人员考试，随后每年开展一次导游资格考试。为配合导游资格考试，中国旅游报社等单位发起了“春花杯导游大奖赛”，此后又举办了多次全国导游大奖賽，对提高我国的导游服务水平、推进导游工作规范化的进程做出了贡献，同时也标志者我国开始迈人全面建设导游队伍的阶段。

1994年，国家旅游局决定对全国持有导游证的专职及兼职导游人员分等定级，划分为初级、中级、高级、特级四个级别，进一步 加强导游队伍建设。同年，国家旅游局联合国家技术监督局发布了《导游人员职业等级标准(试行)》，1995 年发布《中华人民共和国国家标准导游服务质量》。1999 年5月国务院颁发的《导游人员管理条例》标志着我国导游队伍的建设迈上了法律进程。

2001年，国家旅游局运用现代科学技术手段建立导游数据库，在全国范围内推行导游电子信息网络化管理。

2002年，国家旅游局开展整顿和规范旅游市场秩序活动，把全面清理整顿导游队伍作为三个重点环节之一来抓，明确提出严厉查处乱拿、私收回，打击非法从事导游活动，坚决清理一批政治、道德、业务素质不合格的导游人员，建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系，全面推行导游记分制管理和IC卡管理等举措，促进了导游工作的规范化，加强了导游队伍的建设。

2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》正式施行。该法对导游员准人条件做出重大修改，从源头保证各类导游员都有固定的收入渠道、规范了导游员与旅行社之间的利益分配关系，并且进一步明确了导游执业行为应该承担的法律责任。相信通过认真贯彻落实该法，必将为推进我国导游的职业化进程、全面提升导游员素质和社会地位打下坚实基础。